КазнаЩо: в Северодонецке разрабатывают игру по основам местного бюджетирования

Роль общественного сектора в жизни украинской громады на сегодня сложно переоценить. Благодаря активистам, обычные граждане вовлекаются в деятельность громады, повышая качество своей повседневной жизни. И если речь идет об улучшении инфраструктуры, образовательных и медицинских проектах - эти сферы понятны практически всем. Но если копнуть глубже и попытаться разобраться, откуда на те или иные проекты власть берет деньги, по какому принципу происходит распределение бюджетных средств  - здесь обыватель, как правило, теряется либо сводит все понятия к простому "дайте", "власть обязана" и "все воруют".

На самом деле, понимать азы, знать, из чего формируется и на что тратится бюджет города, влиять на этот процесс, при желании может каждый налогоплательщик. Как и где получить такие знания, демонстрирует пример Северодонецка, где гражданские активисты задумали разработать деловую игру для молодежи «КазнаЩо» и комиксы, которые должны объяснить подрастающему поколению сложные вопросы формирования и распределения местных бюджетов.

Стоит отметить, что инициатива «Деловая игра для молодежи Северодонецка «Бюджет города от подготовки к принятию («КазнаЩО?")» внедряется ОО «Кризисный медиа-центр «Северский Донец» в рамках проекта "Громадський пояс Донбасса", который реализуется Западноукраинским ресурсным центром в партнерстве с центром Общественного адвокатуры и "Товариством Лева", при финансовой поддержке Евросоюза.

Как рассказал 0642.ua координатор  инициативы Сергей Пятница, началось все с того, что группа общественников сами заинтресовались вопросами городского бюджета: как он формируется, как распределяется, кому отдают приоритеты, кто и почему это делает. "Чиновники и люди, связанные с бюджетом, не знаю, сознательно или нет, но такое впечатление, что пытаются показать, что это очень сложный процесс, для того, чтобы обычные люди не вникали в этот процесс. повторюсь, сознательно или нет, но они стараются употреблять всевозможные сложные термины, которыена самом деле, не являются таковыми, если просто знать их значеие. Для того, чтобы избежать коррупционных действий, надо понимать весь процесс. Мы как общественники на сегодня достаточно изучили этот процесс, и мы понимаем, что это продолжительный процесс, и надо готовить себе смену, вовлекать в него молодежь, чтобы они не боялись и смело участвовали в этих важных процессах", - пояснил Сергей Пятница.

Именно из-за нацеленности на молодое поколение и решено запустить процесс знакомства с оснвами бюджетирования в игровой форме. "Сечас появляется много социальных игр, и мы решили с этом тренде создать такую игру, в которую смогут играть старшеклассники, студенты начальных курсов, да и все желающие".

"Это будет настольная игра, но пока мы ее готовили возникла идея создания и онлайн игры, расширения тем, к примеру, если возникает игровой момент - коррупция, но это все на перспективу. Пока же мы разрабатываем игру, которая будет знакомить с процессом, давать понимание процесса", - уточнил координатор.

В марте этого года в Кризисном медиа-центре «Северский Донец» состоялась фокус-группа по обсуждению концепции игры. Специалисты по созданию деловых игр, уважаемые бизнесмены, депутаты, эксперты из местных финансов, ученые на пару часов вернулись в детство и отчаянно обсуждали особенности будущей игры.

Сергей Зуев - опытный игротехник, на счету которого много разработанных и проведенных игр для детей и молодежи, ввел присутствующих в удивительный и разнообразный мир живой игры. Но главное, за что ратовали все активисты - это игра должна быть интересной и захватывающей, объединять ее участников.
И поэтому перед командой экспертов стояла сложная вопрос, как такую ​​сложную тему, как публичные финансы превратить в интересную и увлекательную игру.
«Сначала казалось, что стоит остановиться только на распределении финансов, поскольку именно это наиболее интересный элемент бюджетной политики. То есть определить, кто из игроков представляет образование, здравоохранение, спорт, культуру, ЖКХ и тому подобное. И в рамках определенных ролей "требовать" финансы для удовлетворения потребностей своих сфер. Другая группа игроков должны представлять мэра, депутатов, финансовое управление, тех кто влияет на принятие решений. Эта группа имеет выслушать аргументы виртуальных «распорядителей бюджетных средств» и публично принять решение о финансировании отдельных отраслей, предоставив свои аргументы. А потом должны быть итоги. Например, если в результате игры на здравоохранение выделили мало ресурсов, то через 15 лет уменьшилось население города на 5%. Или ограничения по финансированию культуры и спорта привело к существенному росту преступности и оттока из города молодых людей», - рассказали участники фокус-группы, разрабатывающие проект деловой игры.

Однако, большинство участников фокус-группы сошлась на том, что невозможно давать навыки «распределения средств», не объясняя, откуда эти средства в бюджете появились. И от этого возникает необходимость спланировать еще один тур игры. Были определены новые роли - учитель, врач, полицейский, военный, которые получают «виртуальную зарплату» и лично откладывают из нее соответствующую часть - налоги, которые состоят в общий ящик. Также среди игроков есть предприниматель и владелец крупного завода, которые дают работу другим и также платят налоги. Есть и тот, кто управляет собственностью общины и имеет полномочия сдавать в аренду землю и недвижимость, что также способствует наполнению бюджета. И только когда таким образом «сформирован бюджет», есть в наличии, можно переходить к его распределению.
Очень существенным вызовом для участников фокус-группы стало определение уровня углубление в местное бюджетирования. Поскольку бюджетная сфера действительно достаточно сложная и разнообразная. Общий и специальный фонды, субвенции и дотации, межбюджетные трансферты, программно-целевой метод и др. Нужно настолько углубляться в тему во время игры? Тогда возникла идея, что игра может быть многоуровневой. И каждый уровень будет более сложным и подробным.
Также эксперты задавались вопросом, стоит ли вводить в игру отрицательных персонажей - коррупционера или «откатчика»? А может, стоит показать молодежи «идеальную систему» ..​​? В качестве начального этапа, разработчики скорее склоняются к этому варианту, так сказать -ознакомительному.

Интересными также стали консультации с представителями целевой аудитории. Так, 14-летний Сергей предложил, чтобы «распорядители средств» не просто придумывали потенциальные потребности, а имели возможность выбрать специальные карточки-потребности. Например, для охраны здоровья могут быть следующие нужды: «сделать ремонт крыши в больнице», «купить новый современный УЗИ-аппарат», «отправить хирурга на дополнительное обучение», и тому подобное. И тогда для игроков откроется многообразие потребностей, которые существуют в различных сферах и появится возможность попрактиковаться в определении приоритетов.
Деятельность рабочей группы по созданию игры «КазнаЩо» на сегодня продолжается.  Предварительно, через месяц, в мае этого года планируется презентация деловой игрыю И команда «Кризисного медиа-центра «Северский Донец» надеется, что в результате совместной работы получится интересный механизм поощрения молодежи к участию в процессах местного бюджетирования.

Для справки:

Стоит напомнить, что доходы города Северодонецка в 2018 году должны составить более миллиарда гривен,  - точнее, согласно бюджету-2018, в целом город получит 1 221 415 732 гривен доходов. Из этой суммы 621 000 000 гривен город получит в виде официальных трансфертов из государственного бюджета (в том числе образовательная и медицинская субвенции), а остальные заработает самостоятельно на налогах (570 млн грн) и неналоговых поступлениях (31 млн грн). Основным налогом, за счет которого наполняется городской бюджет, является налог на доходы физических лиц (НДФЛ) - налог с зарплаты каждого, официально работающего гражданина. В городскую казну должно поступить 422 млн грн этого налога, то есть 70% от собственных доходов города.

Знание и понимание, как куда и на что тратятся деньги  налогоплательщика - гарантия прозрачности распределения средств и в целом, -  успешного развития Северодонецка на благо всех горожан.