Новые вехи децентрализации на Луганщине: Зачем объединяются громады

На Луганщине, в Троицком районе, заключено первое в области межмуниципальное соглашение, которое наглядно демонстрирует успех децентрализации в прифронтовом регионе, когда громады начинают использовать новые инструменты для своего развития.

На сегодня в Луганской области создано 332 территориальные общины и 23 объединенные территориальные громады. Один из важных плюсов реформы децентрализации - значительное увеличение местных бюджетов. Однако и проблем, требующих значительных финансовых й накопилось много, поэтому найти в местных  бюджетах средства на полноценное развитие бывает весьма непросто. Важным подспорьем здесь стали грантовые программы ЕС и ООН, которые позволяют получать локальное финансирование.

Так, для решения важнейшей задачи - строительство совместного Центра предоставления административных услуг (ЦПАУ), который будет обслуживать жителей двух соседних территорий, две объединенные территориальные громады – Привольская и Лозно-Александровская 2 сентября 2019 года подписали первый договор о межмуниципальном сотрудничестве. «Мы надеемся, что этот договор межмуниципального сотрудничества будет первой ласточкой для Луганщины. Ведь его формат раскрывает перед объединенными территориальными громадами широкие возможности, как для сотрудничества, так и для привлечения ресурсов на реализацию проектов. Уверены, им воспользуются и другие громады востока Украины», – отметил директор Луганского центра межрегионального развития (ЦРМС) Игорь Агибалов.

«Сотрудничество территориальных громад ранее состояло в том, что они передавали друг другу субвенцию на выполнение определенных работ. Принципиально механизм межмуниципального сотрудничества отличается тем, что ОТГ вместе будут привлекать средства на реализацию совместных проектов», – пояснил директор Луганского ЦРМС.

Применение этого инструмента является значительным плюсом для международных финансовых организаций, которые поддерживают восток Украины в реализации реформы децентрализации. Ведь сотрудничество громад является признаком их стремления к развитию и стабильности, которое, собственно, и поддерживают такие европейские структуры, как U-LEAD, ПРООН, USAID и другие доноры.

Кроме того, поскольку стоимость проекта составляет 5,3 млн грн, создание ЦПАУ может быть профинансировано Госфондом регионального развития, как большой структурный и развивающий проект, направленный на улучшение административных услуг. Инициаторы рассчитывают также на использование государственной субвенции для его реализации.

Вообще же, Игорь Агибалов считает, что в этом случае предстоит комплексное привлечения средств. Нужно отработать все возможные источники финансирования. Обычно громады, работающие по программам межмуниципального сотрудничества, привлекают деньги от различных доноров для реконструкции зданий, приобретение оборудования, соответствующего программного обеспечения и тому подобное. "Это выход для небольших громад, таких как наши, - подчеркнул Алексей Леонов, председатель Лозно-Александровской ОТГ, - потому что обычно крупные проекты, финансируемые крупными донорами не является для нас доступными. А вот вместе мы сможем воплотить этот и другие проекты".

Расположить Центр предоставления административных услуг (ЦПАУ) планируется в Лозно-Александровке, в Приволье же будет работать удаленное рабочее место для сотрудника центра админуслуг. Таким образом, у жителей громад не будет необходимости ездить за справками и другими документами в Троицкое или Белокуракино (расстояние до них превышает 30 км).

Дальше - больше. В громадах уже планируют о своих дальнейших шагах, направленных на повышение качества жизни жителей. "Мы делаем первые шаги в своем становлении, - рассказывает председатель Привильськои общины Мирослава Ляшенко, - в нашей ОТГ уже удалось создать собственное коммунальное предприятие, приобрести технику. Впрочем, есть очень много направлений, по которым еще предстоит работать. В частности, требуется, как одной, так и другой общине, новый и современный Центр безопасности".

Кроме того, ведутся разговоры о  следующем совместном проекте с привлечением широкого круга соседних громад, по сортировке мусора и созданию мусороперерабатывающего завода. "Тема экологии актуальна и ее нужно решать. Во время стаде-туров Украины, которые организует Луганский ЦРМС, мы имеем возможность изучать наиболее удачный опыт успешных ОТГ, а затем воплощать его и на своей территории. Так, путешествуя Днепропетровской области, обратили внимание на передвижную станцию ​​для переработки мусора. Эта идея довольно интересная и возможна для воплощения при кооперации наших двух соседних общин - Троицкий и Белокуракинской. Поэтому, надеемся, на следующий договор о межмуниципального сотрудничества долго ждать не придется", - отметили в Центре.

Но и это еще не все. Сейчас в рамках Луганской области разрабатывается масштабный проект, к которому могут быть привлечены ли не все существующие ОТГ по общественной безопасности, налаживание системы видеонаблюдения, других механизмов охраны правопорядка. Эта проблема стоит для общин Луганщины также очень остро: далеко не все территории даже имеют участковых полицейских офицеров. Поэтому, как сообщил советник по региональному развитию Луганского ЦРМС Дмитрий Дрожжин, сегодня рассматривается перспектива заключения большой межмуниципального соглашения по вопросам безопасности на уровне региона, областные власти, полиция, институты гражданского общества поддерживают эту идею.

Таким образом, новые возможности, которые дает децентрализация громадам, в небольших городах и селах Луганщины, дают жителям веру в реальность преобразований, в то, что действуя и ощущая поддержку от европеского сообщества, уровень жизни будет приближаться к стандартам Евросоюза.