Як дистанційно зафіксувати зруйноване війною житло, щоби претендувати на компенсацію

Питання житла для людей з Донецької та Луганської областей, що вимушені були залишити власні домівки через вторгненні російської армії, є номер один серед проблем, які доведеться вирішувати. Мати шанс на отримання компенсації за знищену нерухомість, безумовно, додає оптимізму, але як довести, що рідної оселі вже нема, коли неможливо повернутися, бо точаться бої.

Пояснення з цього питання надала юристка громадської організації "Донбас СОС" Богдана Гончар: 

 - 7 липня 2025 року на засіданні Кабінету Міністрів було ухвалено важливе рішення — запровадити можливість дистанційного обстеження житла, знищеного на територіях, де працювати фізичним комісіям вкрай небезпечно: на територіях активних бойових дій, а також на тих, де тривають бойові дії, але при цьому функціонують державні електронні інформаційні ресурси. Що стосується тимчасово окупованих територій, то питання щодо запровадження дистанційного обстеження на цих територіях наразі не розглядається.

«Завдяки продуктам дистанційного спостереження, фото і відео матеріалам комісії зможуть зафіксувати знищення житла. А це означає, що мешканці територій активних бойових дій зможуть претендувати на компенсацію за програмою єВідновлення»,  - зазначив прем’єр-міністр Денис Шмигаль.

Існуюча процедура надання компенсації  передбачала необхідність виїзду комісії, утвореною органом місцевого самоврядування або ВЦА для складання акту комісійного обстеження стану об’єкта нерухомості. У разі неможливості це зробити — розгляд заяви зупинявся до зникнення несприятливих обставин, а власник фактично позбавлявся можливості отримати компенсацію за своє майно.

Тепер держава відкриває можливість для ще більшого кола постраждалих  зокрема тих, чиє житло знаходиться на територіях ведення активних бойових дій, де виїзд комісії неможливий через небезпеку для життя її членів.  Вирішити це питання дозволяє нова Постанова Кабінету Міністрів України від 7 липня 2025 року №815 «Деякі питання проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об’єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси».

Що передбачає нова Постанова КМУ 

Постанова уряду затверджує особливості проведення дистанційного обстеження знищених об’єктів житлової нерухомості — будинків, квартир, дач тощо, що розташовані на територіях активних бойових дій та територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси.

Перелік таких територій затверджений відповідним Наказом Міністерства розвитку громад та територій України. Цей механізм стане ключовим інструментом для фіксації втрат там, де фізичне обстеження є небезпечним або неможливим.

Варто наголосити, що дистанційному обстеженню підлягають тільки ті об’єкти, які за попередньою інформацією, наявною в уповноваженого органу, є знищеними і щодо них неможливо провести інші видів обстеження через безпекову ситуацію.

Які об’єкти можна обстежити дистанційно

Обстеженню підлягають житлові будинки, квартири, садові та дачні будівлі, які за наявною інформацією повністю знищені і розташовані на територіях активних бойових дій.

Важливо! Тимчасово окуповані території, на яких не функціонують державні електронні ресурси, наразі не підпадають під дію цього порядку.

Що таке дистанційне обстеження і як воно працює?

Дистанційне обстеження — це процес збору, фіксації та аналізу інформації про стан об’єкта нерухомого майна без фізичного доступу до нього.

Що може використовуватись для дистанційного обстеження:

1. Фотоматеріали, отримані за допомогою цифрових камер (зокрема мобільних пристроїв), безпілотних повітряних суден тощо;
2. Відеоматеріали, отримані за допомогою відеокамер (зокрема мобільних пристроїв), безпілотних повітряних суден тощо;
3. Інформаційні продукти дистанційного зондування Землі (матеріали і дані аерозйомки, космічної зйомки та метадані до них (в тому числі оброблені оригінали), представлені у вигляді візуальних зображень).

Простіше кажучи, фото- та відеозйомка буде проводитись за допомогою дронів та супутників.

Для забезпечення точності та достовірності інтерпретації даних, отриманих внаслідок дистанційного обстеження, комісії мають використовувати всі наявні види продуктів дистанційного спостереження. Це в свою чергу буде підвищувати рівень обґрунтованості висновків.

Законодавством встановлені технічні вимоги до фото та відеозйомки:

1. Знімки об’єкта мають містити загальний вигляд земельної ділянки, на якій розташовано об’єкт (з прилеглою територією — з метою підтвердження типу та розміщення об’єкта), загальний ракурс (вигляд) об’єкта, який дає змогу оцінити ступінь пошкодження/руйнування, мінімум три ракурси (фасад, боковий фасад (вид з протилежного (тильного) боку) та/або згори), які підтверджують факт знищення об’єкта;
2. Вимоги до змісту зображення: на знімку повинні бути чітко зафіксовані зруйновані конструкції (елементи) об’єкта, зокрема руйнування/обвалення (втрата цілісності) несучих та огороджувальних конструкцій (зокрема стін, перекриття, даху), із забезпеченням контрастного зображення збережених і зруйнованих частин об’єкта (у разі його часткового руйнування); знімок за можливості повинен містити ідентифікаційні ознаки об’єкта, зокрема таблички з адресою, номери будинків, вивіски, прилеглу територію, об’єкти-орієнтири.
3. Тривалість відео має бути достатня для забезпечення повного огляду пошкоджень/руйнувань об’єкта та прилеглої території. Також ставиться вимога щоб відео було безперервним — забороняється монтаж, склеювання або прискорення відео.

Далі комісія з метою встановлення факту знищення об’єкта проводить сукупний аналіз всіх наявних продуктів дистанційного спостереження, що містять інформацію про об’єкт, що обстежується. За необхідності комісія може звернутися до уповноваженого органу стосовно отримання супутникових знімків.

Для більшої точності та обґрунтованості висновків комісія також вивчає наявні:

• інформацію про характеристики об’єкта до руйнування;
• інформацію та документи, що підтверджують факт знищення об’єкта, зокрема ті, які перебувають у розпорядженні ДСНС, Національної поліції та інших компетентних органів державної влади, і надані відповідно до звернення уповноваженого органу;
• письмові чи усні свідчення осіб, обізнаних з обставинами події, що призвели до знищення об’єкта або його фактичного стану, на момент проведення дистанційного обстеження (тобто свідчення свідків);
• аналітичні дані, сформовані програмними засобами, зокрема з використанням штучного інтелекту (у разі технічної реалізації).

Що буде підтвердженням руйнування? Що містить акт дистанційного обстеження і як його отримують?

За результатами дистанційного обстеження комісія протягом 5 робочих днів з дня його проведення складає акт дистанційного обстеження.

У разі коли за результатами проведення дистанційного обстеження встановлено факт знищення об’єкта, квартира та інші житлові приміщення такого об’єкта вважаються знищеними.

Акт є офіційним підтвердженням, на основі якого:

• вносяться дані до Реєстру пошкодженого та знищеного майна;
• стає підставою для подальшого отримання компенсації, списання іпотеки або звільнення від зобов’язань за кредитами на житло;
• може бути отриманий в електронній формі через Дію або на електронну пошту заявника.

У документі зазначаються:

• Реєстраційні дані: номер, дата складання, відомості про комісію, що проводила обстеження.

• Хто подав заявку (фізична або юридична особа): ПІБ, ІПН або паспортні дані, за потреби — демографічний номер.

• Інформація про об’єкт: тип, класифікаційний код, адреса, площа, поверховість, рік побудови, кадастровий номер земельної ділянки (якщо є).

• Застосовані матеріали: фото, відео або супутникові зображення, з описом того, що саме на них зафіксовано.

• Висновок: зруйновано / не зруйновано / неможливо встановити.

Якщо використовувалися відеозаписи до акта додаються стоп-кадри, що показують зруйновані частини об’єкта.

Як виглядає процедура реєстрації акта?

1. Після підписання акт реєструється у Реєстрі знищеного майна.

2. Накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.

3. Протягом трьох днів після цього заявнику надсилають копію акта через портал або додаток «Дія» (за можливості) або на вказану електронну пошту.

Отже, цей документ є підставою для наступних кроків зокрема, подачі заяви на компенсацію.

Що робити, якщо неможливо встановити факт знищення?

Є вірогідність, що комісії недостатньо буде даних, отриманих шляхом дистанційного обстеження. В цьому разі комісія у своєму рішенні зазначає неможливість встановлення факту знищення об’єкта та зупиняє проведення дистанційного обстеження. Після отримання рішення про зупинення дистанційного обстеження заявник протягом 90 днів має право подати комісії додаткову інформацію щодо об’єкта. Після отримання такої інформації комісія поновлює розгляд інформаційного повідомлення.

На що звернути увагу заявникам?

Перед поданням заяви варто переконатися, що об’єкт розташований на території активних бойових дій або на території активних бойових дій, де функціонують державні електронні інформаційні ресурси. Перелік таких територій затверджений Мінрозвитком. У Діїпотрібно подати інформаційне повідомлення про знищене майно, обравши статус “знищене повністю” або “непридатне до експлуатації”.

Для підвищення шансів на успішне дистанційне обстеження  бажано мати фото, відео чи документи, які підтверджують колишній стан і розташування об’єкта.

Для багатьох людей, які втратили своє житло через війну, ця постанова не про «цифрову трансформацію», а про реальний шанс підтвердити свою втрату і не залишитися наодинці з проблемою.

Дистанційне обстеження — це не ідеальне рішення, але воно дає можливість зафіксувати факт знищення майна там, де фізично поїхати небезпечно або неможливо. Це дозволяє людині, яка зараз у іншому місті чи навіть країні, почати оформлення компенсації.

Механізм ще новий, можливо, не все буде працювати ідеально з першого разу. Але головне  ви маєте право подати заяву, отримати акт, бути включеним до Реєстру і в подальшому отримати компенсацію.

Усе, що потрібно  зібрати мінімум підтверджень, подати інформаційне повідомлення через Дію або звернутись до органу місцевого самоврядування. Якщо факт руйнування підтвердиться це буде перший крок до справедливості. Якщо ні, у вас буде можливість доповнити дані і звернутись знову.

Якщо залишились питання звертайтеся на Гарячу лінію нашої організації 0 800 309 110 (дзвінки безкоштовні), або напишіть в онлайн приймальню юристів за посиланням. Також ви можете зв’язатися з нами через Viber або Telegram за номером 093 500 69 18.

Здійснено за підтримки Асоціації “Незалежні регіональні видавці України” та Amediastiftelsen в рамках реалізації проєкту Хаб підтримки регіональних медіа. Погляди авторів не обов'язково збігаються з офіційною позицією партнерів.