Как дистанционно зафиксировать разрушенное войной жилье, чтобы претендовать на компенсацию

Вопрос жилья для людей из Донецкой и Луганской областей, вынужденных покинуть собственные дома из-за вторжения российской армии, есть номер один среди проблем, которые приходится решать. Иметь шанс на получение компенсации за уничтоженную недвижимость, безусловно, добавляет оптимизма, но как доказать, что родного дома уже нет, когда невозможно вернуться, потому что ведутся бои.

Объяснение по этому вопросу предоставила юрист общественной организации "Донбасс СОС" Богдана Гончар:

- 7 июля 2025 года на заседании Кабинета Министров было принято важное решение — ввести возможность дистанционного обследования жилья, уничтоженного на территориях, где работать физическим комиссиям крайне опасно: на территориях активных боевых действий, а также на тех, где продолжаются государственные функции. Что касается временно оккупированных территорий, то вопрос о введении дистанционного обследования на этих территориях пока не рассматривается.

«Благодаря продуктам дистанционного наблюдения, фото и видео материалам комиссии смогут зафиксировать уничтожение жилья. А это значит, что жители территорий активных боевых действий смогут претендовать на компенсацию по программе Восстановления», - отметил премьер-министр Денис Шмигаль.

Существующая процедура компенсации предусматривала необходимость выезда комиссии, образованной органом местного самоуправления или ВГА для составления акта комиссионного обследования состояния объекта недвижимости. В случае невозможности это сделать – рассмотрение заявления останавливалось до исчезновения неблагоприятных обстоятельств, а собственник фактически лишался возможности получить компенсацию за свое имущество.

Теперь государство открывает возможность для еще большего круга пострадавших, в том числе тех, чье жилье находится на территориях ведения активных боевых действий, где выезд комиссии невозможен из-за опасности для жизни ее членов. Решить этот вопрос позволяет новое Постановление Кабинета Министров Украины от 7 июля 2025 г. №815«Некоторые вопросы проведения дистанционного обследования уничтоженных отдельных категорий объектов недвижимого имущества, расположенных на территориях активных боевых действий, территориях активных боевых действий, на которых функционируют государственные.

Что предусматривает новое постановление КМУ

Постановление правительства утверждает особенности проведения дистанционного обследования уничтоженных объектов жилой недвижимости — домов, квартир, дач и т.п., расположенных на территориях активных боевых действий и территориях активных боевых действий, на которых функционируют государственные электронные информационные ресурсы.

Перечень таких территорий утвержден соответствующим Приказом Министерства развития общин и территорий Украины . Этот механизм станет ключевым инструментом для фиксации потерь там, где физическое обследование опасно или невозможно.

Следует отметить, что дистанционному обследованию подлежат только те объекты, которые по предварительной информации, имеющейся у уполномоченного органа, уничтожены и в отношении них невозможно провести другие виды обследования из-за ситуации безопасности.

Какие объекты можно обследовать дистанционно

Обследованию подлежат жилые дома, квартиры, садовые и дачные здания, которые, по имеющейся информации, полностью уничтожены и расположены на территориях активных боевых действий.

Важно! Временно оккупированные территории, на которых не функционируют государственные электронные ресурсы, пока не подпадают под действие этого порядка.

Что такое дистанционное обследование и как оно работает?

Дистанционное обследование — процесс сбора, фиксации и анализа информации о состоянии объекта недвижимого имущества без физического доступа к нему.

Что может использоваться для дистанционного обследования:

1. Фотоматериалы, полученные с помощью цифровых камер (в том числе мобильных устройств), беспилотных воздушных судов;
2. Видеоматериалы, полученные с помощью видеокамер (в том числе мобильных устройств), беспилотных воздушных судов;
3. Информационные продукты дистанционного зондирования Земли (материалы и данные аэросъемки, космической съемки и метаданные к ним (в том числе обработанные оригиналы) представлены в виде визуальных изображений).

Проще говоря, фото- и видеосъемка будет производиться с помощью дронов и спутников.

Для обеспечения точности и достоверности интерпретации данных, полученных в результате дистанционного обследования, комиссии должны использовать все виды продуктов дистанционного наблюдения. Это, в свою очередь, будет повышать уровень обоснованности выводов.

Законодательством установлены технические требования к фото и видеосъемке:

1. Снимки объекта должны содержать общий вид земельного участка, на котором расположен объект (с прилегающей территорией — с целью подтверждения типа и размещения объекта), общий ракурс (вид) объекта, который позволяет оценить степень повреждения/разрушения, минимум три ракурса (фасад, боковой фасад (вид с противоположных) факт уничтожения объекта;
2. Требования к содержанию изображения: на снимке должны быть четко зафиксированы разрушенные конструкции (элементы) объекта, в частности разрушение/обрушение (потеря целостности) несущих и ограждающих конструкций (в том числе стен, перекрытия, крыши), с обеспечением контрастного изображения сохраненных и разрушенных частей объекта (в случае его разрушения); снимок по возможности должен содержать идентификационные признаки объекта, в частности, таблички с адресом, номера домов, вывески, прилегающую территорию, объекты-ориентиры.
3. Продолжительность видео должна быть достаточной для обеспечения полного обзора повреждений/разрушений объекта и прилегающей территории. Также требуется, чтобы видео было непрерывным — запрещается монтаж, склеивание или ускорение видео.

Далее комиссия с целью установления факта уничтожения объекта проводит совокупный анализ всех имеющихся продуктов дистанционного наблюдения, содержащих информацию об обследуемом объекте. При необходимости комиссия может обратиться в уполномоченный орган по получению спутниковых снимков.

Для большей точности и обоснованности выводов комиссия также изучает следующие:

• информацию о характеристиках объекта к разрушению;
• информацию и документы, подтверждающие факт уничтожения объекта, в том числе находящиеся в распоряжении ГСЧС, Национальной полиции и других компетентных органов государственной власти, и предоставленные в соответствии с обращением уполномоченного органа;
• письменные или устные показания лиц, осведомленных о обстоятельствах происшествия, приведших к уничтожению объекта или его фактического состояния, на момент проведения дистанционного обследования (т.е. свидетельских показаний);
• аналитические данные, сформированные программными средствами, в том числе с использованием искусственного интеллекта (при технической реализации).

Что будет подтверждением разрушения? Что содержит акт дистанционного обследования и как его получают?

По результатам дистанционного обследования комиссия в течение 5 рабочих дней со дня его проведения составляет акт дистанционного обследования.

В случае, когда по результатам проведения дистанционного обследования установлен факт уничтожения объекта, квартира и другие жилые помещения такого объекта считаются уничтоженными.

Акт является официальным подтверждением, на основе которого:

• вносятся данные в Реестр поврежденного и уничтоженного имущества;
• становится основанием для дальнейшего получения компенсации, списания ипотеки или освобождения от обязательств по кредитам на жилье;
• может быть получен в электронной форме через Действие или по электронной почте заявителя.

В документе указываются:

• Регистрационные данные: номер, дата составления, сведения о проводившей обследование комиссии.

• Кто подал заявку (физическое или юридическое лицо): ФИО, ИНН или паспортные данные, при необходимости – демографический номер.

• Информация об объекте: тип, классификационный код, адрес, площадь, этажность, год постройки, кадастровый номер земельного участка (если есть).

• Применяемые материалы: фото, видео или спутниковые изображения с описанием того, что именно на них зафиксировано.

• Вывод: разрушен/не разрушен/невозможно установить.

Если использовались видеозаписи к акту, добавляются стоп-кадры, показывающие разрушенные части объекта.

Как выглядит процедура регистрации акта?

1. После подписания акт регистрируется в Реестре уничтоженного имущества.

2. Налагается квалифицированная электронная подпись должностного лица.

3. В течение трех дней после этого заявителю направляется копия акта через портал или приложение «Действие» (по возможности) или на указанную электронную почту.

Следовательно, этот документ является основанием для следующих шагов, в частности, подачи заявления на компенсацию.

Что делать, если невозможно установить факт уничтожения?

Есть вероятность, что комиссии недостаточно будет данных, полученных путём дистанционного обследования. В этом случае комиссия в своем решении указывает на невозможность установления факта уничтожения объекта и останавливает проведение дистанционного обследования. После получения решения о приостановлении дистанционного обследования заявитель в течение 90 дней имеет право подать комиссии дополнительную информацию об объекте. После получения такой информации, комиссия возобновляет рассмотрение информационного сообщения.

На что обратить внимание заявителям?

Перед подачей заявления следует убедиться, что объект расположен на территории активных боевых действий или территории активных боевых действий, где функционируют государственные электронные информационные ресурсы. Перечень таких территорий утвержденМинразвитием . В Действии нужно подать информационное сообщение об уничтоженном имуществе, выбрав статус "уничтоженное полностью" или "непригодное к эксплуатации".

Для повышения шансов на успешное дистанционное обследование желательно иметь фото, видео или документы, подтверждающие прежнее состояние и расположение объекта.

Для многих людей, потерявших свое жилье из-за войны, это постановление не о «цифровой трансформации», а о реальном шансе подтвердить свою потерю и не остаться наедине с проблемой.

Дистанционное обследование — это не идеальное решение, но дает возможность зафиксировать факт уничтожения имущества там, где физически уехать опасно или невозможно. Это позволяет человеку, который сейчас находится в другом городе или даже стране, начать оформление компенсации.

Механизм еще нов, возможно, не все будет работать идеально с первого раза. Но главное вы вправе подать заявление, получить акт, быть включенным в Реестр и в дальнейшем получить компенсацию.

Все, что нужно собрать минимум подтверждений, подать информационное сообщение через Действие или обратиться в орган местного самоуправления. Если факт разрушения подтвердится, это будет первый шаг к справедливости. Если нет, у вас будет возможность дополнить данные и снова обратиться.

Если оставшиеся вопросы обращайтесь на Горячую линию нашей организации 0 800 309 110 (звонки бесплатные) или напишите в онлайн приемную юристов по ссылке . Также вы можете связаться с нами по Viber или Telegram по номеру 093 500 69 18.

Осуществлено при поддержке Ассоциации "Независимые региональные издатели Украины" и Amediastiftelsen в рамках реализации проекта Хаб поддержки региональных медиа. Мнения авторов не обязательно совпадают с официальной позицией партнеров.