Пенсия без документов: как оформлять переселенцам и людям с оккупированных территорий

В условиях войны тысячи людей, особенно на востоке Украины, были вынуждены покинуть свои дома, и далеко не всегда это была плановая эвакуация, когда можно заранее собрать все необходимые документы. Более того, они могли быть просто уничтожены из-за российских обстрелов и пожаров. К тому же, переселенцы, уже на новом городе достигшие пенсионного возраста, также имеют проблемы с подтверждением стажа работы.

Поэтому для пожилых людей-переселенцев из оккупированных и прифронтовых районов среди самых болезненных вопросов возникает — как возобновить пенсионное дело, подтвердить трудовой стаж или оформить пенсию с нуля, если архивы остались на временно оккупированной территории.

Журналисты сайта 0642.ua обратились по этому вопросу в ОО "Донбасс SOS", юрист которой Михаил Фоменко дал разъяснение в формате юридической консультации, охватывающей самые распространенные ситуации, с которыми сталкиваются внутренне перемещенные лица и жители ТОТ.

С чего начать: главное правило

– Первое, что стоит запомнить: даже при отсутствии части или всех документов процедура восстановления пенсионных прав существует. Законодательство Украины предусматривает несколько механизмов – административный и судебный.

Дальнейшие действия зависят от ключевого вопроса: была ли пенсия назначена раньше, или человек только планирует выход на пенсию.

Напомню, если пенсия уже была назначена, в Украине действует электронное пенсионное дело. Это означает, что: если человеку уже назначили пенсию, и данные внесены в систему Пенсионного фонда, то потеря бумажных документов не является критической.

При переезде в другой регион пенсионное дело передается в электронном виде и выплата продолжается без повторного сбора документов. Человек может проверить свои данные через личный кабинет портала Пенсионного фонда Украины.

В отдельных случаях возможны нюансы – например, для лиц с инвалидностью, при регрессных выплатах или специальных категориях. Но в целом пенсионеры не должны терять выплаты только из-за потери или уничтожения документов.

Если человек еще не пенсионер

Это самая сложная категория. Для назначения пенсии необходимо подтвердить страховой (трудовой) стаж. Обычно это делается из-за:

• трудовую книжку;
• справки с предприятий;
• архивные документы;
• данные об уплате взносов.

Если предприятие ликвидировано — запросы подаются в архивы. Если архив уничтожен или остался на ТОТ, применяются другие механизмы, о которых далее.

Подтверждение стажа с помощью свидетелей

Закон позволяет подтверждать периоды работы (не обучение и не декрет) свидетельскими показаниями.

Важные условия:

• требуется не менее двух свидетелей;
• свидетели должны работать на том же предприятии или в той же системе;
• они могут подтвердить только период, в который работали вместе с заявителем;
• их трудовые книги должны содержать соответствующие записи.

Собранные документы и заявления подаются в Пенсионный фонд, который и производит первоначальную оценку.

Когда без суда не обойтись

Если Пенсионный фонд не может засчитать стаж, человек имеет право обратиться в суд.

Судебный порядок разрешает использовать:

• свидетельство;
• побочные документы;
• архивные подъемники;
• даже справки, выданные на ТОТ, не как официальные документы, а как источник информации.

Акцентирую, что здесь применяется практика Международного суда ООН, так называемые "Намибийские исключения", в частности, подход, по которому непризнание документа не должно нарушать базовые права человека. Такую практику уже используют украинские суды, включая Верховный Суд.

Кстати, после 2000 года весь стаж подтверждается данными об уплате налогов. Даже если в трудовой будут записи, не совпадающие с данными по налогам – человеку ПФ добровольно такой стаж не засчитает. Тоже через подтверждение или через суд. До 2000 года – часто нужны уточняющие справки или судебные решения.

Что касается периодов обучения, которые также засчитываются в стаж, то в случае потери диплома:

• - выданного после 2000 года - могут подтверждаться через данные Министерства образования;
• - к оккупации – через документы учебного заведения или суд;
• - если заведение осталось на ТОТ — применяется только судебный порядок.

Сроки назначения пенсии

Общее правило – до 10 дней с момента подачи заявления. Если документов не хватает - человеку дается до 3 месяцев для их подачи.

Отмечу, что во время военного положения действует важная норма: пенсия может назначаться с момента достижения пенсионного возраста, а не с даты подачи заявления. Согласно п. 146.2. Окончательных положений Закона Украины от 09.07.2003 №1058-IV "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" временно, в период действия военного положения в Украине и в течение трех месяцев после его прекращения или отмены, для лиц, проживающих/проживавших на территории, на которой ведутся (действовали) Российской Федерацией территории Украины, в случае если обращение за назначением пенсии состоялось в период действия военного положения в Украине и в течение трех месяцев после его прекращения или отмены, при условии, что предусмотренный частью первой статьи 45 настоящего Закона срок обращения за назначением соответствующей пенсии не истек по состоянию на 24 февраля 2022 года, пенсия назначается:

• по возрасту – со дня, следующего за днем достижения пенсионного возраста;
• по инвалидности – со дня установления инвалидности; в связи с потерей кормильца – со дня, следующего за днем смерти кормильца;
• за выслугу лет – со дня, следующего за днем увольнения с работы, дающей право на такую пенсию, но не ранее 24 февраля 2022 года.

Кто может помочь

Если пожилой человек или не может самостоятельно пройти процедуру, помощь оказывают:

• центры безвозмездной правовой помощи;
• правозащитные общественные организации;
• юристы, специализирующиеся на пенсионных делах.

Могут оставить без пенсии

Честно говоря, такие риски существуют в случаях, если нет никаких документов, нет свидетелей, невозможно подтвердить ни один период работы.

Суд не может принять решение только по словам заявителя. Но на практике большинство дел завершаются положительно — при условии, что человек действует в рамках предусмотренной процедуры и собирает все доказательства.

Подготовила Лариса Лазоренко

Этот материал стал возможным благодаря проекту «Голоса Украины», являющегося частью программы SAFE, реализуемой Европейским центром свободы прессы и медиа (ECPMF) в партнерстве с ЛЖСИ в рамках Инициативы Анны Арендт и при поддержке Федерального министерства иностранных дел Германии. Партнеры программы не влияют на содержание публикаций и не несут за него ответственности.